一带一路与中国外交转型系列评论之六

南海转入中美“对博但不开战”阶段

中国社科院  薛  力

在4月27日的《中国应加快调整南海政策》一文中笔者提到，今年以来围绕南海争端所发生的博弈，出现了“东盟声索国转入幕后、美日印等区域外大国站前台”的反转剧。此后的事态进展促使笔者进一步思考，并得出结论：印日等国为了自身利益而配合美国演出，美国则不满足于当导演，还想兼主演，5月20日派军机从中国控制的三个南沙岛礁附近飞过并高调报道，就是一个典型案例。但是，这并不意味着“中美南海军事冲突”进入倒计时。

作为体系霸主，维持现有国际体系的和平与稳定，符合其利益，也是其角色任务。就南海地区而言，美国的利益有：和平与稳定，商船自由航行权，专属经济区内军事活动权。“维持南海既有的力量平衡”被其视作实现上述利益的必要条件，而崛起的中国所采取的强化主权等行为，则被美国看作是“打破力量平衡的行为与证据”。为此，美国2009年以来开始推行“重返亚太”、“亚太再平衡”战略。操作上，除了强化自身在亚太的军事存在外，还着手扶持东盟国家，尤其是几个南海声索国。于是出现了几个时间节点：2010年希拉里在河内宣布南海事关美国的国家利益；2012年国防部长帕内塔在香格里拉峰会上宣布美国将实行全新战略，包括加强在亚太地区部署军力，扩大在东南亚等地的军事存在；太平洋战区司令萨缪尔·洛克利尔（Samuel J. Locklear III）2013年3月在国会作证时提出“印亚太”（Indo-Asia-Pacific）概念；2014年国防部长哈格尔在香格里拉峰会上公开批评中国把981钻井平台派遣到中建南海域；2015年以来对中国在南沙的吹沙造陆行为多方施压，直至高调派遣侦察机对中国控制的南沙岛礁进行抵近侦察，引发全球对南海问题的高度关注。

但是，从重要性角度看，美国在南海的三项利益，尚不属于核心国家利益。而且，美菲同盟关系的重要性也不如美日同盟关系，美国与东盟其他国家关系的重要性更弱。加上中美经济相互依赖的程度、中国的综合国力等，这些因素共同决定了美国不大可能因为南海问题与中国开战。有志于成为“和平总统”、为此把美军从伊拉克与阿富汗撤出的奥巴马，更不可能因为南海争端与中国发生战争。

美国当然知道，中国迄今为止并没有影响各国商船在南海的航行自由，也清楚中国正在调整立场，承认专属经济区属于各国有权进行军事活动的水域（最近的一个典型例子是中俄在地中海的联合军演）。不过，针对中国在南沙大规模的造岛行为（较小程度上还包括扩建西沙主要岛屿永兴岛），美国似乎担心，中国接下来将采取一系列行动强化南海主张，如建立防空识别区，围绕岛礁提出200海里专属经济区主张，等等。“981事件”给美国的印象是：东盟声索国乃至东盟整体，都很难在中国建岛问题上发挥什么影响力。“亲自出面”成了美国的不二选择。

美国先是通过非公开途径劝阻中国，同时也意识到，单靠私下劝阻难以奏效，因此同时开始采取其他行动并逐渐加大力度：国际方面，促使印度、日本、东盟、七国集团、欧盟等出面发声施压；国内方面，由不同级别、不同部门的官员表态，要求中国停止“改变现状”的行为。2015年春天，这方面的力度明显增加，典型例子是，在国务卿克里访华前夕，派遣濒海战斗舰“沃斯堡”号5月11日进入越南控制的南威岛附近“国际水域”，并放出风声说要派遣军舰与飞机进入中国控制的南沙岛礁周围12海里范围。

美国也清楚，自己很难让中国停止在南沙的建岛行为，因此退而求其次：把中国塑造成“不仁不义的现状改变者”，并防止中国在南海建立防空识别区、依据兴建的岛礁提出200海里专属经济区主张。于是，有了今年以来的一系列行动，直至此次派遣P8A反潜侦察机并带上记者，对中国扩建中的三个南沙岛礁进行高调的抵近侦察。对于中方的八次警告，美方回应自己是在国际水域。事后再通过国防部发言人沃伦表示，下一步可能进入12海里水域及其上空。

美国真正这么做的话，将把中国逼到墙角。因此，这不大可能成为奥巴马的政策选项。

对于中国来说，兴建南沙岛礁与若干机场，志在必得。这有助于南沙争端走向解决，具体原因已经在《中国应加快调整南海政策》一文中阐明。这里还要指出，中国如果设立南海防空识别区、提出200海里专属经济区主张，将很可能把东盟声索国乃至更多东盟国家推入美国的怀抱，这显然与一带一路战略相左。或许因为这个原因，王毅外长针对克里关于停建岛礁的回应是：有分歧不要紧，但不要误解误判。2014年2月初，针对《朝日新闻》关于中国正考虑设立南海防控识别区的报道，中国外交部就暗示没有必要这么做，因为，“中国并没有感受到来自东盟国家的空中安全威胁，对与南海周边国家的关系和南海地区总体形势感到乐观”。

随着美国公开、强力的介入，今后的南海争端将形成三层博弈：中国与东盟国声索之间、中国与东盟之间、中国与美国之间。而且，前两个层次的博弈将越来越强烈地受到中美博弈的影响。从一定程度上可以说，南海争端已经变成了中美对博，但双方都无意发生战争。

对中国来说，建设一带一路是未来若干年的首要战略目标，为此，有必要在强化与东盟的经济关系的同时，消除（至少是显著减少）东盟声索国的安全疑虑。因此，有必要着手下述事项：加快调整南海政策、清晰化南海主张、提出自己的南海争端解决路线图。

2012年以来，5月底6月初召开的香格里拉峰会日益凸显为中美角力南海问题的一大舞台，且“美攻中守”的味道越来越明显。这或许是中方升格香山论坛的一个原因。但南海争端还表现出比较明显的季节特征：上半年演出“冲突剧”，下半年改唱“合作调”，香格里拉峰会则成为各方演出“冲突剧”高潮桥段的时间节点，今年亦然。而且，由于美国为这个桥段进行了大量的铺垫，今年“香会”吸引眼球的程度可能超过既往。但是，观众们没有必要“太入戏”。那不过是“武人唱文戏”而已。毕竟，6月底中美战略经济对话将举行，尔后东盟系列会议将开锣。