马来西亚总理马哈蒂尔8月17-21日的中国之行，至少具有三个层面的影响：中美在东南亚的战略竞争、中马关系的稳定发展、“一带一路”建设的整体可持续性。对于中方来说，应对的关键在于：通过谈判与新一届马来西亚政府就下一步合作推进“一带一路”建设达成若干原则共识。

 

历史上霸权国与崛起国之间发生冲突是常态。主客观原因决定了中美之间爆发武装冲突的可能性比较低，但两者的和平竞争不可避免，而东南亚就是双方竞争的重点地区。东南亚国家采取的策略是：经济靠中国、安全靠美国、努力捍卫东盟在地区事务中的中心地位。美国对盟友与伙伴国的支持通常表现为“安全为主，经济为辅”。特朗普政府虽然实行“美国优先”政策，但又不愿意战略竞争对手中国在东南亚地区“独领风骚”，采取的应对是：安全上让盟友与伙伴国家承担更大的责任，经济上也提供适当的支持。这表现为：在退出TPP后，又于2017年底推出“印太战略”并重启“美澳日印四边安全对话机制（quad）”，2018年8月初蓬佩奥在新加坡宣布为东南亚国家新提供近3亿美元“资金”，以及7月底他在华盛顿表示将投资1.13亿美元用于推动印太地区的数字化、能源项目和基础设施建设。中国的应对则是：经济上做大与东盟国家合作的蛋糕，安全领域管控与东盟声索国之间在南海问题上的分歧，并与东盟开展非传统安全领域的合作。目前为止，中美在东南亚的博弈结果是是：经济领域中国占上风，安全领域美国占上风。

 

周边外交是中国外交的优先方向，而东南亚则是周边外交的重点地区，对21世纪海上丝绸之路建设来说，东南亚还是枢纽地区。在东盟10国中，马来西亚属于“一带一路”建设的重点合作对象国。过去几年中马两国签署了大量的合作项目合同与协议，包括一些引人注目的大项目。这些都是纳吉布当政时期达成的，而5月份意外赢得大选而上台的马哈蒂尔总理则认为，纳吉布时期签署的大型基础设施项目数量太多、金额太大、有些项目还涉嫌腐败，因此，有必要重新审查这些项目，然后再决定这些项目的命运：或继续、或缩小规模、或延缓、或取消。同时，与项目的外国合作方磋商下一步的处理意见，比如新隆高铁与新加坡谈判（尚未进行）。由于与中国国企合作的大项目比较多，因此，与中国政府的磋商就成了重点，这也是他此行的目的之一。对此，中国应如何应对？

 

 “一带一路”是中国外交的顶层设计，被习近平称为世纪工程。因此，“可持续性”事关这一世纪工程最终成功。而东道国政府的支持是大型“一带一路”项目成功的必要条件。新一届马来西亚政府要求重新审查项目，既出于党派斗争，也出于治国理念差异。另外，坦率地说，中马合作项目对马来西亚的意义要大于对中国。故而，中国不妨与马方合作，重新论证项目的必要性与协议金额的合理性，以便达成新的共识：是继续、取消、延缓，还是缩小规模。如果双方无法达成共识，中国再考虑协议的终止与损失的赔偿。如果中国企业确实涉及腐败，中国政府应该予以惩罚，并以此为契机推动海外反腐败法律的制定。马哈蒂尔年轻时是激进的马来民族主义者，当任国家领导人后却成为务实而成熟的政治家，他很清楚与中国合作的价值。他1981-2003年任总理期间曾7次访问中国，任内中马关系持续稳健提升。

 

“一带一路”倡议即将五周岁，正是反思、总结的恰当时候。五年来的建设实践可以概括为“成就巨大、问题凸显”。成绩不说跑不了，问题不说化不了。笔者几年来研究“一带一路”的体会是：中国方面推动的力度太大，速度太快。既然是世纪工程，就应该从严把握，求质不求量。因此，有必要进行整体的评估与总结，以确定下一个五年“一带一路”的推进方式、力度。这是实现“一带一路”可持续性的必要一环。

 

马来西亚案例的主要意义在于，比较典型地展示了“一带一路”重点国家的政局变动对相关项目设施的影响。解决这个案例过程中所取得的经验，对于后马哈蒂尔时代的马来西亚、对于其他“一带一路”重点国家，都具有借鉴意义。另外，美国在直接推动其他国家发展经济方面成功经验不多（在经营殖民地方面也比英国、日本逊色），只要中国能稳健、有效地推进东盟国家的“一带一路”建设，就不必担心这一地区来自美国的经济竞争。

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此文写作于马哈蒂尔访华访华之前。

发表于澎湃“外交学人”栏目，但发表版的内容与本文略微有所不同，编辑给起的题目是：马哈蒂尔访华与在马中资企业前景：“一带一路”可持续性思考。

从2018年8月20日两国发表的联合公报看，双方似乎就在马项目达成了某种共识。具体如何落实在各个项目上，尤其是那些大型项目，吃瓜群众且行且观察。

 

澎湃版的链接为：http://m.thepaper.cn/wap/resource/jsp/newsDetail_forward_2354963

中马两国联合声明（2018年8月20日）全文