如何突破同江铁路大桥建设的窘局

中俄同江国际铁路大桥修建窘境

经过中俄双方多年协商，在2014年2月26日，中俄同江——下列宁斯阔耶铁路界河桥在中俄同时举行开工奠基。当天，俄罗斯联邦交通运输部副部长齐杰诺夫、远东发展部副部长斯库费恩斯基、犹太自治州州长温尼科夫，中国铁路总公司副总经理卢春房、中国驻俄联邦大使李辉、黑龙江省政府常务副省长郝会龙等人，同时出席了俄罗斯下列宁斯阔耶与中国同江举行的开工奠基仪式。

同江铁路大桥拟建在哈鱼岛下游，线路全长31.62公里。主桥长2216.63米，采用20跨的钢桁梁结构形式，中方负责施工17跨1900.05米，俄方负责施工3跨316.58米，主跨的144米钢梁跨越中俄国界线，由中方负责架设施工。双方各自承担的界河桥建设、使用、管理和维护责任的界限为中俄国界线。引桥等桥梁基础设施则在中俄境内各自施工。中方投资估算26.42亿元人民币，早已提前开始准备工作，计划在2015年大桥接通。

2015年8月中铁大桥局负责施工的中俄同江铁路大桥，主桥桩基础全面完成，已经完成总工程的60%。但俄方境内还没有开始动工的迹象。据俄罗斯《导报》2015年9月7日报道，这座桥的施工已经进入第二年，但目前只是中国人在建设自己那边的一部分(长1.9公里)。中国境内段将在11月完工。在俄罗斯一方，工程至今还没有开始。

据媒体9月9日报道：俄罗斯方的投资人“远东和贝加尔地区发展基金”直接投资基金总裁德米特里耶夫说。中俄边境同江大桥俄无力建设，或将退出。

同江铁路大桥建设渊源

同江位于东北亚黑龙江经济圈的中心部位，北临俄罗斯、南靠东三省，东达日本及朝、韩，西通蒙古。作为口岸城市，其独特的经济地理区位优势，在黑龙江省“龙江陆海丝绸之路经济带”建设和东北亚经济发展中起到十分重要的作用。与俄罗斯下列宁斯阔耶口岸仅一江之隔，历史悠久，早在1904年就有商号与俄国商人进行贸易活动，一直是中俄贸易重要口岸。同江口岸的地缘优势，决定必然会成为国际性交通枢纽。俄罗斯下列宁斯阔耶口岸，距同江口岸（哈鱼岛）3公里，距俄远东最大的城市哈巴罗夫斯克陆路320公里。铁路线与西泊利亚铁路比罗比詹铁路编组站相连。

2003年10月哈尔滨铁路局与同江市共同组建的同江铁路有限责任公司。修建了起始于福前铁路向阳川站，到与俄罗斯铁路隔江相望的鱼岛码头的国铁三级铁路。设立了“中俄哈鱼岛互市贸易区”。同江市把开发重点放在犹太自治州、哈巴罗夫斯克边区及其周边地区。建成一批以俄罗斯资源为依托的大型产业经贸合作项目。

俄罗斯彼得罗巴甫洛夫斯克矿山冶金集团（PETROPAVLOVSK，简称彼得矿冶公司），是俄罗斯最大的矿业集团之一。该集团旗下包括冶金和矿业企业、俄罗斯远东地区和莫斯科的银行网络、工程和地址勘探企业以及设计和研究机构等。该集团主要经营的地区有俄罗斯远东地区的阿穆尔州、犹太自治州和哈巴罗夫斯克边疆区。集团旗下的主要项目，如波克罗夫金矿、匹奥涅尔金矿、加林斯克采矿选矿联合企业、库纳拉赫铁矿、加林斯克铁矿、基姆坎-苏塔尔铁矿、巴克洛夫斯基金矿、匹奥涅尔金矿和马洛梅尔金矿公司均分布于距中俄边界150-400公里的范围内。阿穆尔州加林铁矿预计储量3.9亿吨，平均铁含量41%；犹太州的基姆坎和苏塔尔铁矿C-1以上类型矿石综合储量5.5亿吨；阿穆尔州库那拉赫铁矿总储量4800万吨，平均铁含量29%，二氧化钛含量8-9%。对于当时快速发展的中国经济，如有一条大运量、优质安全的物流通道，将是重要的发展契机。

彼得矿冶公司把下列宁斯科耶村至中国同江市的跨黑龙江(阿穆尔河)大桥，作为其重点项目。作为投资主体计划投资60亿卢布（约合15亿人民币）用于同江大桥俄罗斯部分的修建，另外还有105亿卢布的投资来用于由下列宁斯科耶至比罗比詹之间的200余公里的铁路支线的改造工作。

当时的矿产资源的国际市场价格较高，为此该集团董事会主席巴维尔•马斯洛夫斯基多次拜访同江市、黑龙江省和国家发改委东北振兴司。尽力促成同江铁路大桥的立项。同江市的主要领导也多次向发改委、外交部、铁道部申请建设同江大桥。

2007年2月，十届全国人大代表尤建宏（同江）致信国务院总理温家宝请求支持建设同江中俄跨江铁路大桥。温家宝作了批示，随即国家发展和改革委员会会同铁道部、外交部和黑龙江省进行了研究，并上报国务院，建议由铁道部牵头成立研究小组。

2008.4月1日，国家发改委发布批准新建同江中俄跨江铁路项目建议书，同意建设同江中俄铁路大桥。

2008年10月28日《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于共同建设、使用、管理和维护中华人民共和国黑龙江省同江市—俄罗斯联邦犹太自治州下列宁斯阔耶居民点区域内黑龙江（阿穆尔河）铁路界河桥协定》签订.

2009.9.23 同江大桥项目列入2009年9月23日签订的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》（2009年—2018年），成为纲要的重要项目。

2011年10月15日国务院批准了建桥协定修订议定书。

2012年3月12日俄罗斯联邦政府正式批准了该协定书。

2012年4月28日，中俄两国签署了同江铁路大桥建桥协定修订议定书。

2014. 2月26日，中俄双方举行大桥开工奠基仪式

同江铁路大桥建设问题突变

正在大桥建设过程正常进展中，2008年的国际金融危机出现。造成世界经济放缓，原材料市场价格急剧下降。彼得矿冶公司的主要业务是以矿产原材料为主。这样造成公司的资金紧张，面临亏损。其与我国建龙集团的五氧化二钒合资企业和与中铝公司的海绵钛项目，均由于国内外价格大幅下挫，投资信心降低。而陷于停滞。希望寻求从中国国内银行贷款。

而面临开工的同江铁路大桥，也把集团负责建设同江大桥的子公司—鲁比科公司100%的股权转让给俄远东和贝加尔地区发展基金。远东和贝加尔地区发展基金表示，它们日前与俄罗斯彼得罗巴甫洛夫斯克黑色金属冶炼公司达成协议，替代该公司旗下的鲁比科公司，成为俄罗斯犹太自治州政府中俄铁路桥俄方项目部分的管理和金融合作伙伴。远东和贝加尔地区发展基金是俄罗斯对外经济银行的专设机构，于2011年成立。该基金通过对俄罗斯远东地区基础设施和工业项目提供资金支持以促进该地区全面发展。

在中国把同江大桥已建设到江中心，面对空空如也的对岸时。媒体在2015年9月报道；中俄边境同江大桥俄无力建设或将退出，俄罗斯投资基金总裁德米特里耶夫说，将寻求中国“丝路基金”近期将向俄罗斯提供大笔投资。投资项目之一是跨阿穆尔河(即黑龙江——本网注)铁路大桥(即同江大桥)。有俄罗斯的专家表示：吸引中国投资者不仅意味着引来中国资金，还有中国承包团队。现在俄方可以退出了，这将不是俄中合作项目，而是中国单方项目。莫斯科卡内基中心专家加布耶夫认为，俄罗斯能自己完成最好，如果俄方无力建设，那与其等待资金出现，显然不如把项目交出去。

对同江大桥的分析;

对国际铁路通道的分析，应从地缘政治和经济效益两个方面进行。

一从地缘政治上说；俄罗斯和中国是近邻，有着4300多公里的陆地边境。但俄罗斯对中国一直有着警惕和逆反的心理。一个在上世纪还是前苏联羽翼下的又穷又落后的小字辈，崛起成为国民生产总值超过三四倍的地缘大国。心理是多么不平衡。再有，占俄罗斯多一半地域的乌拉尔以东地区，只有八百多万人口，唯恐中国的人口进入后，以前强占的国土丧失的顾忌。使得中俄间的任何物流通道的建设都是俄罗斯的心病。别看普京抱着习老大的肩膀称兄弟，实际他怕的厉害。这种心态存在从普京到百姓的心中。

二是现在中国与俄罗斯接轨的3个铁路口岸的货运量，都远远没有达到设计运输能力。满洲里车站进出口运输能力为3000万吨以上，在2007年进出口货运达到2329.9万吨的历史最高运量。以后随着中俄输油管道建成，通过满洲里铁路的进口石油运量也在下降。绥芬河铁路车站的运输能力为1200万吨，也是在2007年达到最大运量958.7万吨。以后运量下降。浑春车站设计运输能力为1000万吨，除了当地的一些自产的矿石运输外，国际运量只有几十万吨。所以东北地区的铁路运输能力远远大于实际货运需求。再增加一条年过货能力2100万吨的同江新铁路口岸，在经济效益上是否合适?

在同江大桥项目提出时，我国铁道部主管部门就提醒过同江方面。修建成本过高、运量太小没有经济效益等。

第三，陆地接邻的地缘优势和极强的互补性经贸往来，是中俄经贸合作的两大有利因素。应该是组建区域一体化经济发展的最佳条件。铁路作为陆地经济带的物流通道，是发展的基础条件，可以极大的带动两国经济的发展。但在心有戒虑、手中没钱又怕别人挣钱的心态下。就谈不上什么踏实的合作。同江大桥能否建成?建成后能否正常运行?都要看普京的颜色行事了。