最近，“秀肌肉”成为印度外交的显著特色。6月底，印度总理纳伦德拉·莫迪访问美国期间双方签署了军售大单；几乎同时，媒体爆出印度军队越界阻挠中国国防建设；紧接着，印军又与巴基斯坦爆发边界冲突并造成人员伤亡；还有，7月10日，规模空前的“马拉巴尔”军演在孟加拉湾海域举行，印美日三国均出动航母级舰艇。

奥巴马时期推出的“亚太再平衡”，在2013年扩大为“印太再平衡”，其标志是太平洋战区司令萨缪尔·洛克利尔（Samuel J. Locklear III）3月在国会作证时提出“印亚太（Indo-Asia-Pacific）”的新概念。主要原因是，奥巴马发现随着中国的持续崛起，需要单单靠亚太国家已经不足以制衡中国。2014年上台的莫迪并没有积极回应奥巴马的这一主张，依然奉行传统的不结盟外交。特朗普上台后采取的一些措施，被认为不利于美印关系。那么，莫迪的美国之行，以及与此相伴随的秀肌肉系列动作，是否意味着两国关系已经得到了“修复”，并将在制衡中国上强化合作？

美印“抱团取暖”：敌人的敌人是朋友

布什政府和奥巴马政府均认为，“一个强大和民主的印度符合美国利益”。特朗普可能也会深化美印合作。毕竟，两国具有共同的战略关切，在印太地区“制衡中国的崛起”上存在共同的战略利益。

印度方面，自独立之初就声称自己要成为一个“有声有色的大国”。长期以来把南亚及印度洋地区视作自己的“势力范围”。近年来随着中国“一带一路”倡议的提出和实施，印度认为中国的影响力在加速渗入自己的“后院”。因此对“一带一路”态度消极，为此推出“季风计划”、“香料之路”计划以对冲“一带一路”，拒绝参加五月在北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛。

印度还把“向东看”改为“向东干”，以强化与东亚国家的经济合作，包括7月初延长在南海争议海域与越南的油气开采合约。

“向东干”在安全问题上则表现为：强化安达曼群岛到尼科巴群岛的防务；加大力度介入南海事务；加大力度引入区域外国家以平衡中国影响力的增长，此次“马拉巴尔”军演就是集中体现。近两个月来，印度海军称进入印度洋的中国军舰数量“大增”，多家印度媒体报道“中国潜艇进入印度洋”。这似乎成了在孟加拉湾进行空前规模军演的强有力理由。其实，中国已经解释，舰艇是为了奔赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务，并向有关国家通报了军舰、潜艇活动情况。印度方面习惯做夸大联想与反应罢了。“马拉巴尔”美印海军联合军演始于1992年，最初科目主要是海上救援、联合反恐等，但近年来，美印两国开始邀请新加坡、澳大利亚、日本等国参与其中。

印度近日在西藏洞朗地区的行动也是“限制中国影响力增长”的一个举措。

美国方面的观点是，与印度相比，中国的威胁似乎更强。虽然也需要中国在一些问题上进行合作，但制衡中国始终是其不变的对华政策要旨，一旦感到“不满意”，就强化其制衡的一面，近期采取的相关举措有：6月27日，美国国务院《贩卖人口报告》将中国降为最差等级，国务卿蒂勒森对此解释道，中国没有采取严肃步骤解决贩卖人口问题；28日，美国参议院军事委员会表决通过一项议案，允许美国军舰停靠台湾港口；29日，美国国务院发言人表示，对任何侵犯香港公民自由和新闻自由的行为表示关切，支持香港民主体制继续向前发展；6月30日，美国批准售台价值14亿美元的武器。

美印关系：合作乃“主旋律”

特朗普上台后的一些举措，明显不利于美印关系：人员往来方面，4月18日他签署行政命令，指示联邦机构检讨移民雇佣法规，以促进“雇佣美国人”政策的实施，其中涉及对于H-1B临时签证项目的变更，而这一签证项目的最主要适用对象是印度人。印度防务研究与分析所的文章显示，在批准的H-1B申请方面，印度的份额从2011年的58%增加到2015年的70.8%，相对应的数量从156317增加到195247，而在进入美国的H-1B签证中，印度同期份额从29.8%上升到47.1%，鉴于此，美国移民政策的改革将会极大影响在美印度人的就业状况。贸易方面，莫迪的“印度制造”愿景与特朗普的“美国优先”承诺似乎难以协调，不少分析人士认为两国将因此产生诸多摩擦。应对气候变化问题，美印两国也产生了分歧：特朗普在宣布美国退出《巴黎协定》的演讲中点名批评了印度。印度外交部长苏沙玛·斯瓦拉什反驳，特朗普的指责“毫无事实依据”，印度加入协议的目的并非“基于贪婪或恐惧”，而是出于“致力保护环境的承诺”。这些予人印象：两国关系或开始走“下坡路”。

笔者的观点是：安全问题是主权国家的核心关切，印美之间的分歧多出现在移民、贸易和气候等非核心领域，对两国关系的“杀伤力”有限。莫迪访美期间两国元首的种种表现就充分说明了这一点。

在莫迪此次访问华盛顿的议程中，防务是两国元首的重要议题。会晤当天，美国务院正式批准向印度出售价值3.65亿美元的一架C-17军用运输机，两国联合声明的最后部分提到要在“与美国最亲密的合作伙伴相称的级别上提高印度的防御型技术与装备”。莫迪访问华盛顿前，美国政府就已批准向印度出售总价值约为20亿美元的“保卫者”无人机，而美国从未向北约盟友之外的国家出售过这种先进的作战工具。印度国防研究与分析研究所全球研究所所长Ashok Sajjanhar表示，“美印之间的国防采购订单已达160亿美元，仅次于俄罗斯。印度还决定从美国进口250架民用飞机，这应该能在美国创造超过25000个工作岗位，应该会让特朗普满意。”这些意味着特朗普并没有忽视印度，美印之间的防务合作仍有继续深化的趋势。

反恐也是两国元首的重要关切。特朗普将巴基斯坦伊斯兰游击队头目沙拉胡丁称为“恐怖分子”，并在随后的联合声明中将巴基斯坦称为“恐怖主义的庇护所”。这一做法表明美国已在印巴之间做出选择，预示着南亚乃至亚太地区的地缘政治格局都会因美国的这一选择而发生重大转变。

特朗普和莫迪在白宫举行了私人晚宴。这是特朗普首次在白宫举行晚宴招待外国政要。

因此，不管是从声明内容来说，还是从接见形式而言，特朗普都表现出了对其“真正的朋友”的重视。

而美印两国在非核心领域的矛盾并非不能协调。莫迪在“华尔街日报”演讲中提到，“印度在美国的投资总额已经达到了150亿美元，在美国35个州创造了就业机会”，这符合美印双方的利益。在核心领域强大的合作意愿带动下，美国和印度许多智库的研究人员正在为对接“美国第一”和“印度制造”出谋划策。布鲁金斯学会印度中心执行董事哈沙˙瓦尔达娜˙辛格和高级研究员约书亚˙梅尔策认为，美印两国领导人都很乐意推动基础设施的投资，这可能会成为更广泛交易的基础。同时，他们认为发展制造业可以推动两国关系持续向前，“美国第一”与“印度制造”的目标并不冲突，因为印度制造业主要集中在供应链部分，与美国国内制造业的关注点不同。另外，印度不断增长的中产阶级到2015年预计将超过五亿，将为美国的制成品出口提供新的市场。

小  结

莫迪访美之后，中印关系、中美关系、印巴关系都不同程度出了问题。这似乎昭示：经过一段时间的摸底、磨合后，美印关系又回到了奥巴马时期的基调，而且印度的积极性在上升。综合来看，特朗普时代美印关系存在一些分歧，但合作仍然是主旋律，且可能在某种程度上强化。这符合两国“抱团”牵制中国的战略选择。

 张笑丹（外交学院国关所）  薛力（中国社科院世经政所）

 此文为搜狐网约稿，由张笑丹女士写出初稿，本人大幅度删改、调整结构后定稿。发表前编辑表示少量的文字要处理。以上为原稿。

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